为进一步刺激汽车消费，国务院总理温家宝5月19 日主持召开国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。

　　会议决定，采用财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”。继6月出台《汽车摩托车下乡实施细则》，以及“关于加大汽车下乡政策实施力度的通知”后，7月14日国家十部委又联合出台《汽车以旧换新实施办法》，鼓励汽车以旧换新，加大补贴力度，进一步扩大补贴范围。2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元，用于汽车以旧换新。随着财政补贴政策的力度加大，预期对汽车市场的拉动作用将更加强劲。汽车以旧换新政策是中央提出的一揽子振兴计划的一部分，也是按照《汽车产业调整振兴规划》总体要求再做进一步推进和深化。

　　与此同时，围绕实施汽车以旧换新政策，商务部办公厅还印发了“关于启用新《报废汽车回收证明》有关事宜的通知”，并由商务部市场体系建设司组织召开汽车以旧换新实施办法培训会议，解读《汽车以旧换新实施办法》有关内容，讲解“汽车以旧换新信息管理系统”操作流程，帮助地方商务主管部门、有关企业了解和掌握有关政策内容和操作流程，为顺利实施《汽车以旧换新实施办法》做好准备。

　　另外，商务部市场体系建设司还委托中国物资再生协会于7月29日—8月5日分批对报废汽车回收拆解企业进行相关业务培训。上述各项政策措施都是针对进一步启动汽车市场、鼓励汽车消费而制定和推动的核心还是要扩大消费来提振实体经济。

　　有数据显示，我国每年有200多万辆车达到报废年限，报废回收的只有近5０万辆，其他报废车正在全国各地“高危”行驶。实施汽车以旧换新等补贴政策，是国家为扩大内需、调整结构、保护环境、关注民生、安排就业、保持经济稳定增长而采取的一项重要决策，体现国家平衡汽车产业发展的战略意图。同时对保障道路交通安全，提高能源利用率，减少环境污染，发展循环经济，促进节能减排具有重要作用。

　　该项政策在8月10日正式实施，但到8月底各省、市、区地方政府大都还在做政策实施的前期启动工作，对市场影响的效果还有待进一步的跟踪和观察。

　　一、“以旧换新”政策的要点

　　1、补贴总规模显著提升

　　主要针对商用车，补贴资金规模由 10 亿扩大至50 亿元，增加40亿元。

　　2、补贴车型和数量范围扩大

　　被补贴车辆数量增加，目前理解应几乎覆盖所有商用车型。但由于此次“以旧换新”以微型载客车、商用车及货车为主，而对于中国市场销量最大的轿车市场却力度不足，仅仅3000元的补贴还不及“购置税减半”的4000多元的减免，尤其是对于已经进行了“购置税减半”优惠的1.6升以下乘用车不予补贴，导致今年相比较商用车上，乘用车报废力度进一步下降。

　　3、补贴力度提高

　　不高于同类型车购置税金额，补贴规模有望达到不含税车价的10％。

　　4、报废与更新捆绑

　　此次老旧汽车与汽车下乡不同的是报废与更新捆绑，报废补贴在更新后发放。

　　5、补贴的时间界限有严格限定

　　汽车以旧换新实施期限为2009年6月1日至2010年5月31日。

　　二、“以旧换新”政策调整取向的建议

　　此轮金融危机中，各国拯救汽车业是最热门的新闻之一，一时间在全球车市掀起了一波“消费者购车，政府企业买单”的销售大潮。对于那些经济仍保持增长的国家，保汽车业就等于保增长；对于那些陷入负增长的国家和地区，汽车业是不能倒下的第一张多米诺骨牌。

　　在处于全球金融危机的今年，以旧换新已成为各国政府刺激汽车消费，拉动其经济发展的良方，各国纷纷试用并都收到了不错的补贴效果，在各国汽车业的复苏进程中起到了明显的促进作用。老旧汽车报废更新是汽车流通中的重要环节，随着汽车保有量的迅速增长，老旧汽车对交通安全、环境污染的影响日益突出，欧美等汽车发达国家都在不同时期实施了通过补贴促进汽车报废更新的政策。但对深陷金融危机漩涡的西方各国，离真正拉动其国民经济走出危机可能还有很大的距离。一个难于回避的问题是，各国政府正日益为巨额的补贴款项所拖累，都已经显得不堪重负，实施期限基本上限制在一年之内,这些措施在今年底或明年上半年将陆续到期，政策是否延续已成为议论的焦点。

　　近日以上论述即得到印证，美国政府8月20日宣布，其汽车以旧换新计划（cash-for-clunkers）将于8月25日晚间终止——距该计划推出仅一个月。美国政府的此项决定，就是为了确保该计划的支出不超过国会30亿美元的拨款限额。

　　此前，1.6升排量车购置税减半优惠政策已在乘用车领域取得巨大的成功，成为今年中国汽车市场的最大亮点。同时“汽车下乡”政策也使微型客车和微型、轻型卡车生产企业受益匪浅。对“以旧换新”政策的实施，政府和汽车行业都抱有很大的期待。从公开征求对《汽车以旧换新实施办法》意见到正式颁布实施，各方都期待以旧换新政策对汽车市场会有较好的促进作用，但在业内和专业媒体方面得到的却是不同的反映，从目前见诸报端和各种媒体的反馈信息来看，基本上可以用反应平淡和冷清来概括，预计在实施中可能效果有限。综合这一段期间来自行业和市场各方的信息、评论和建议，本报告特对该政策在实施中所存在的问题做一些粗浅的分析，并对该政策下一步的调整取向提出一些具体建议。